2019十大家庭事件回顾
以家为根
——致读者
新年展新颜，新年有新声。跨入21世纪20年代，女报的《婚恋》周刊和《家庭》周刊融合打造的新《家》周刊也要向大家说声“您好！”从今天起，《家》通过“家闻”“家风”“家教”“婚恋”四个版块将视野观照到整个家庭生命周期，囊括核心家庭、扩大家庭、单亲家庭等多种家庭形式，探讨涵盖婚恋、生育、抚育、养老、家风等一系列课题。
今天，在家国同构、家国情怀的语境下，我们更感“家”的重要。不久前闭幕的党的十九届四中全会对家庭工作作出了一系列制度安排，将发挥家庭家教家风的重要作用纳入基层社会治理。在过去的2019年，从中央到地方，家庭政策的出台可以说是井喷的一年。媒体和专家这样形容这一年，2019年是新时代中国婴幼儿照护发展的元年、首次加强“事实孤儿”保障、家政服务业提质扩容是小切口关照大民生……
今天，在结婚率五连降、离婚率十五连增的语境下，我们需要重新审视如何在个人、家庭、国家之间保持恰当的平衡，以及如何理解中国家庭的精神和价值。过去的2019年在致敬“五四”百年的同时，我们也清晰地检索到一条脉络——近代以来的中国变革必然与婚姻家庭联系在一起。正如新文化运动浪潮下，伦理的改造、传统婚姻家庭制度的松动、社会习俗的改良为迎接新时代的到来积蓄强大的力量一样，当下优秀家庭文化的传承、良好家风的孕育也紧紧连接着民风、国运。
今天，在精细化育儿和老龄化社会的语境下，亲密情感维系的现代婚姻关系正在透支神圣性，幼有所育、老有所养一头连着民生一头连着国计，社会转型期的家正在经历重大变革。
中国家庭文化中特别强调根的意识，长辈们总是教诲子孙不要忘记自己的根，人的根在家，家的根在国。国史大家钱穆先生说过，家是中国人的教堂。惟愿我们的《家》能承载着这大格局、大精神，承载着爱的温度，与亲爱的读者朋友一起忠实记录、客观见证大时代中婚姻家庭的变革进程。（蔡敏）
刚刚过去的2019年，坚持以人民为中心推进社会治理现代化，构建家庭友好型社会的理念深入人心。从国家层面，大力推进家庭和谐、家风向好、老有所养、幼有所育、家教指导服务、家政服务提质增容等与家庭和百姓生活息息相关的内容，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
回首这不平凡的一年，那些令人难忘的事件历历在目。在此，我们主要推举在年度中对中国婚姻家庭有重要或独特影响，以及有政策导向意义的新闻事件。
1 党的十九届四中全会强调发挥家庭家教家风在社会治理中的作用
事件回顾：2019年10月31日，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确要求：“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”。
/点评/
党的十九届四中全会具有开创性、里程碑意义。妇女的发展水平是衡量一个国家文明程度和现代化进程的重要标志，家庭是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。《决定》明确提出“坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制”，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，是以习近平同志为核心的党中央着眼中国特色社会主义事业全局作出的战略性制度安排。《决定》的这一要求不仅为新时代加强和创新社会治理指明了方向，也将家庭家教家风建设提升到历史新高度。
2 国务院印发“家政36条”促家政服务业提质扩容
事件回顾：2019年6月26日，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，为促进家政服务业提质扩容，提出10方面36条具体政策措施，着力发展员工制企业、推动家政进社区，切实提升家政服务质量。
/点评/
近年来，家政服务的市场总规模年均保持20%左右的增速，但供需矛盾仍存在。该政策措施明确开展家政培训提升、“领跑者”和信用建设三个行动，推动家政进社区，回应了民生关切，完善政策体系，围绕市场确定供给。这不仅将为从业女性提供更多更好的岗位和保障，也能有效地用行业标准化推动家政的职业化。家政服务业提质扩容，惠及千家万户，促进女性发展。
3 “幼有所育”有了国家级指导意见
事件回顾：2019年 4月17日，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《意见》），从家庭、社区和照护服务机构等方面提出任务举措，解决“幼有所育”问题。随后，国家卫健委又印发《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》两个文件，为促进婴幼儿照护服务有序健康发展提出具体措施。
/点评/
近年来，儿童早期照护和公共托育的发展逐步得到党和国家重视。党的十九大报告中首次提出，要在“幼有所育”上不断取得新进展。刚刚闭幕的党的十九届四中全会再次强调：必须健全“幼有所育”等方面的国家基本公共服务制度体系。
《意见》的出台，为此前处于政策空白期的托育服务业发展提供了国家级的指导意见。其倡导的婴幼儿照护以家庭为主，引入家庭育儿指导师模式，能减轻父母的育儿焦虑。而《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》两个文件，则能有效保障婴幼儿托育机构的准入条件、运营标准等软硬件要求不比幼儿园低。二者从政策和实施层面，很好地落实了上述精神，使0~3岁婴幼儿照护朝着有利于儿童一生发展的方向迈进。
4 提高养老金 发展养老服务业
事件回顾：财政部《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》明确，从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。今后三到五年，将大幅增加各类养老服务床位，使普惠性养老床位增加一百万张以上。2019年全国两会政府工作报告又提出，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。
/点评/
我国60岁以上人口已达2.5亿。养老问题日渐突出。保障养老金合理增长、足额发放，是提供“老有所养”的物质基础，政策取向十分务实。大力发展养老服务业并给予税费减免优惠政策扶持，将有效改善目前养老服务短缺、质量不高、养老院“一床难求”的状况，回应了百姓诉求，体现了政府对养老问题的高度重视。
5 全国妇联启动“家家幸福安康工程”
事件回顾：2019年5月15日国际家庭日到来之际，全国妇联在京召开“家家幸福安康工程”启动部署暨2019年度全国最美家庭揭晓会。会议启动实施“家家幸福安康工程”。
/点评/
实施“家家幸福安康工程”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入千家万户，推动社会主义核心价值观在家庭落细落小落实；实施好家庭文明创建行动、家庭教育支持行动、家庭服务提升行动、家庭研究深化行动四个行动计划，协调社会各方力量，齐心协力把“家”字文章做深做细做实做好。
6 新版全国家庭教育指导大纲印发
事件回顾：2019年5月，全国妇联、教育部等九部门发布关于印发《全国家庭教育指导大纲 （修订）》（以下简称《大纲》）的通知。修订后的《大纲》增加了家庭道德教育相关内容，根据时代特征增加了父辈、祖辈联合教养指导、多子女养育及互联网时代的家庭媒介教育等内容。
/点评/
《大纲》在家庭教育指导工作的基本原则中，突出立德树人的根本任务，培养孩子的家国情怀，突出“科学教子”，根据孩子的年龄段为家长提供支持、帮助和引导。如此，才能不断提高家庭教育指导工作的科学性，承担起在新时代所肩负的使命与责任。
健康、和谐、文明的家庭环境是孩子成长最好的摇篮。家庭教育要回归美好的家庭生活，建立好家风、传承好家风，建设“最美家庭”，养育“最美孩子”。
7 民法典婚姻家庭编草案三审积极回应社会关切
事件回顾：民法典婚姻家庭编草案2019年10月21日提请十三届全国人大常委会进行第三次审议。草案拟增加“家庭应当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设”条款和“注重家庭教育”“夫妻之间应当互相关爱”的内容；对隔代探望权不作统一规定，相关纠纷将通过诉讼途径个案裁量。草案还对夫妻共同债务认定、婚前应告知患重大疾病情况、非婚同居等，做了详细的规定，将提请全国两会审议。
/点评/
民法典被称为“社会生活百科全书”，从婚姻法到民法典婚姻家庭编，名字的变化与内容的扩充，无不彰显“家”在国人生活中的重要地位。
好家风是一个家庭的精神内核。拟将“树立优良家风”入法，是继2017年“社会主义核心价值观”写入民法总则后，社会主义核心价值观融入民法典的又一体现。这一新增规定宣示了国家对树立优良家风、弘扬家庭美德和家庭文明建设的高度重视和强力倡导，能使我国新时代的家庭文明建设在法律的保障和促进下取得新成就。
确定夫妻债务“共债共签”原则，既有利于当事人自动履行债务，也有助于债权人考虑相关风险作出借款决定。但是，需要进一步完善夫妻共同债务认定，及夫妻财产知情权的相关规定。
可以说，婚姻家庭编草案积极回应社会关切，条文内容更加科学合理，趋于完善和成熟，并把握好依法治家的分寸。毕竟，家庭问题更重要的是倡导理念、规定原则、守住底线。
8 结婚率五连降引发多方讨论
事件回顾：2019年，据国家统计局和民政部发布的数据显示，从全国范围来看，2018年结婚率仅为7.2‰，为近5年来新低。其中，经济越发达地区的结婚率越低，上海为首，仅为4.4‰。
/点评/
结婚率下降是全球普遍现象。晚婚直接导致了结婚率的下降，随着老龄化的发展，结婚适龄人口的比重相应减少，结婚率自然下降。
所以，从社会视角看，结婚和社会发展密不可分。在对待年轻人的结婚问题上，一方面，社会应当尊重多元化、个性化的个人选择，对推迟结婚、事实婚姻、不结婚等给予更多宽容。另一方面，家庭、社会和国家应加以引导，开展婚恋教育，帮助年轻人树立正确的婚姻观，建立健康的亲密关系。同时也应该在教育、个人发展等方面为年轻人创造更好的婚育条件。
9 生育保险与职工基本医疗保险合并
事件回顾： 国务院办公厅印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》（以下简称《意见》），要求2019年底前实现两项保险合并实施，遵循保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的总体思路，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。
/点评/
两险合并实施，是医保管理体制改革的重要内容。它扩大了原有生育保险的覆盖范围，实现应保尽保，让非正规就业妇女也能享受到生育保险待遇，降低家庭生育成本，使更多女性和家庭放心生育。同时，减轻了部分单位承担的生育成本，有助于促进女性平等就业。这是鼓励生育、应对少子高龄化的一项措施，也是我国在社会保险事业改革发展中走出的一条全新途径。
但两险合并实施后，一些未参加生育保险的职工将被纳入进来，生育保险的支出相应增加，需要做好基金收支平衡，确保待遇不降低的同时基金可持续运行，以确保生育保险待遇按时支付，使好政策真正落到实处。
10 网红博主微博曝光被家暴 受害者不再沉默
事件回顾：2019年11月25日，重庆网红博主“宇芽”在微博上曝光了其被前男友数次家暴的经历，引发全网震怒，最终以当地政法机关多部门联动处置的方式平息。此外，深圳、温州、山东等地区和高校都爆出针对女性的恶性亲密/家庭暴力案件，刷新公众对家暴的犯罪本质的认识。
/点评/
家暴受害人主动发声，拿起法律武器保卫自己是勇敢的表现。她们已经意识到，遭受暴力不是家丑，必须在第一时间脱离暴力的沼泽。
从反家庭暴力法2016年实施至今，家暴事件仍时常见诸网络、媒体，表明家暴问题已不仅是个体如何觉醒并及时求助的问题。家暴不是家事，反家暴的有效性不仅依赖于法律制度的出台，还依赖于基层预警网络的建立和完善、法律与外界力量的介入、社会的零容忍。
《家》周刊编辑部策划
执笔：中国妇女报·中国妇女网记者 陈若葵
